基本情况

南京旅游集团有限责任公司（以下简称“南京旅游集团”）成立于2017年12月，是南京市委市政府重点打造的旅游产业专业化运作平台，2018年入选国企改革“双百行动”，为全省六家之一、南京市唯一一家入选企业。集团围绕“重大旅游项目开发建设主体、重要旅游资源整合运营主体、新兴旅游业态投资引领主体”的战略定位，形成了旅游开发、景区运营、旅游服务、酒店餐饮、商业会展、旅游金融六大业务板块，拥有控、参股二级企业36户、三级企业65户，是江苏省内规模最大和产业链最完善的国有旅游企业。

南京旅游集团自2018年入选“双百行动”以来，深入学习贯彻习近平总书记关于深化国有企业改革发展和党的建设的重要论述，坚持问题导向、目标导向、效果导向，以“敢为天下先”的精气神，蹄疾步稳推动综合改革任务落地落实，不断激发企业活力和竞争力。改革工作赢得了多方认可与肯定，2020年4月23日，国务院国资委第三期《国企改革简报》以《两级授权动态调整南京旅游集团打造授放权示范样本》为题进行宣传报道；2020年7月22日国务院国资委郝鹏主任在地方国资委负责人年中座谈会上，点名表扬南京旅游集团是“双百行动”中涌现出的先进典型；集团的改革案例被选入了全国“双百行动”改革样本案例汇编。2021年上半年总资产443亿元，净资产156.8亿元，实现营业收入20.6亿元，利润总额1.54亿元，分别较2020年同期增长37%、43%；较2019年同期增长11%、24%。

主要做法

强化制度设计，着力健全法人治理结构

一是构建两级授放权管控体系。在市国资委将企业中长期发展、主业投资决策、经理层成员业绩考核和薪酬管理等9项股东权力授权集团及董事会的基础上，结合子企业实际，按照充分授权、部分授权、优化管理等不同模式，研究制定子企业分类授权放权清单，进一步激发了基层企业发展活力和动力。二是加强子企业董事会建设。子企业董事会应建尽建比例达100%，同步推动子企业修订章程、“三重一大”决策实施办法修订，在厘清党组织、董事会、经理层权责边界的基础上，完善企业董事会规范运作机制、增强决策能力。在集团本部和90%以上的子企业董事会实现了“外大于内”，进一步增强了董事会决策的专业性和科学性。三是建立集团专职外部董事队伍。制定《直属企业专职外部董事管理暂行办法》，明确任用标准、履职方式、薪酬考核等，加强对专职外部董事的管理。从现有干部队伍中挑选具有丰富管理经验的企业负责人作为集团专职外部董事委派至子企业，形成一支管理经验丰富、熟悉国资监管要求、尽责勤勉的专职外部董事队伍，进一步提高董事会对重大事项决策的独立性和专业性。

推进内外资源整合，加快资产证券化步伐

一是完成市属国资系统和部门涉旅资源整合。按照“先易后难、先企业后部门、先市属后区属”的思路，通过无偿划转、股权并购、事业单位管理权变更、授权经营等方式，完成14家企业、2家事业单位涉旅资源的整合，构建旅游经营性资产统一管理的新体制。二是并购外部旅游产业链资源。集团所属国资经营公司于2018年底并购了华东地区最大的地接社德高国旅，集团旅游业务从南京扩展到华东地区；2019年底集团控股的上市公司南纺股份成功收购夫子庙游船51%股权，转型发展迈出关键一步；2020年底集团又成功将旗下南京商厦百货零售运营业务并入上市公司，企业核心竞争力进一步提升。三是整合内部存量资源。集团旗下的酒店、商业、旅游建设等重资产板块实施所有权和运营权分离，酒店板块以新成立的紫金山庄酒店管理公司为主体，将集团旗下酒店逐步整合到管理公司；将南京商厦百货零售经营权授予新成立的南京南商商业运营公司，实施资产证券化。在运营公司层面加强与旅游龙头企业、专业运营公司合作，着力提高资产运营效益。

深化三项制度改革，加快完善市场化经营机制

一是实行多种形式的激励方式，不断增强企业活力。按照“保证基本、拉开差距、加大激励”基本原则，对直属企业经理层进行考核及薪酬兑现，薪酬差距已达到一倍以上。集团综合运用超额利润分享、混合所有制企业员工持股、专项奖励等多种形式的激励举措，充分调动干部职工干事创业积极性。2018年成立的金旅融资租赁公司，率先探索实施超额利润分享机制，于当年即实现了盈利，2020年较2019年人均创效增幅达30%，位列同类企业前列。2018-2020年集团本部及所属企业共有101人因争取资金、招商引资、提升效益等特殊贡献获得专项奖励。二是实施人才强企战略，不断提升核心竞争力。制定《南京旅游集团公开招聘管理暂行办法》，全面推行员工公开招聘制度。通过市场选聘、内部竞聘、股东荐聘等方式，不拘一格选拔企业高管；对普通员工实行“举手制度”，让个人兴趣与事业发展相一致；设立人才基金，在引进高层次人才，其薪酬与市场化薪酬的差额部分，从人才专项资金给予补贴；建立末等调整和不胜任退出机制，按照各级企业《任期制和契约化管理工作方案》《聘任合同》，经营业绩考核或综合评估触及退出条款的，考核结果应用于经理层的任免，退出岗位。三年以来，集团引进领军人才和专业人才24人，公开竞争性选拔中层干部20名，18名年轻管理人员上下交流，累计调整集团管干部96人次，其中6名干部被降级、劝退。三是全面实施经理层成员任期制和契约化管理。2020年，在南京市属国企中率先实行集团总经理、副总经理任期制和契约化管理，今年上半年开展了经理层向集团董事会述职，履行了完整的“目标制定—考核打分—专门委员会审核—经理层述职—董事会审议”的考核评价流程。截至目前，集团所属各级子企业全面实行经理层任期制和契约化管理，根据一书一合同进行考核、薪酬兑现、续聘和解聘，打破“铁饭碗”“大锅饭”，充分激发了企业活力。四是加快建立职业经理人制度。集团在商业一类子企业推行职业经理人制度，混合所有制企业全面实行职业经理人制度。目前12家子企业共引入了20名职业经理人，其中总经理8名、副总经理12名。选聘的职业经理人具有商业零售运营、文旅项目策划运营、高端商务酒店营销推广等方面的丰富经验，弥补了企业在市场化运营方面经验不足的短板，有助于解决企业经营思路陈旧、创新举措不足、市场拓展能力偏弱等问题。

推进股权多元化和混合所有制改革，积极探索企业管理新模式

一是新设商业一类企业全面实施股权多元化或混合所有制。围绕旅游产业链，集团积极与华住集团、上海德必集团等全国龙头企业合资合作，新设和并购14家混合所有制企业，引入社会资本4.27亿元，涉及酒店投资运营、文化园区运营、文旅街区运营等多个领域。二是分类推进存量企业混改。坚持“三因三宜三不”原则，对各级子企业开展混合所有制改革评估，逐户研判混改的可行性和必要性，以转机制、增活力为目标，分类推进存量企业混合所有制改革。混合所有制企业比重由成立之初的26%上升至64.1%。三是探索混合所有制企业管理新模式。为探索有别于国有全资、国有绝对控股企业的管理模式，集团研究出台《国有相对控股混合所有制企业管理暂行办法》，对混合所有制企业经营管理中的重大事项决策权、经理层选聘、财务管理、党建工作等方面进行了约定，注重发挥中小股东和战略投资者参与企业治理的积极性，推动混合所有制企业实现“人合、资合、机制合”的协调统一。

加强党的领导和党的建设，为企业改革发展提供坚强保障

一是落实第一议题制度。始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，制定学习计划，采取专题讲座、在线学习等方式，每月不少于一次学习，推进学习常态化制度化。二是充分发挥集团党委领导作用。完成党组织前置研究讨论企业经营管理重大事项规程的制定，坚持党对国有企业的政治领导、思想领导、组织领导，切实发挥集团党委“把方向、管大局、保落实”的作用。从严把方向，把准政治方向，把好经营方向。从严管大局，管住重大决策，管“三重一大”事项，管控重大风险。从严保落实，用好干部保落实，营造环境保落实，加强监管保落实。对子企业按照管班子、管年度目标任务、管委派财务总监，协调重大事项“三管一协调”的基本原则实行管控。三是全面推进基层企业党组织建设。推进基层党建标准化建设，以落实基层党建“五聚焦五落实”三年行动为抓手，打造坚强有力的党组织书记、党务工作者和党员骨干三支队伍，强化基层企业党组织战斗堡垒作用。打造基层党建特色品牌，形成了集团“改革先行者”及基层党组织“南商先锋”“秦淮竞渡第一舟”“新时代攀登者”等“1+17”党建品牌，让党旗在战疫和生产一线高高飘扬。四是实施党建考核“一企一策”。围绕中心工作制定《党建工作目标责任书》，增加个性化指标及权重，更加契合单位实际，各项工作更具体、更量化，便于监督、便于考核，便于激发企业工作积极性和创造性，以高质量党建引领推动企业高质量发展。

改革成效

发展态势向上向好

通过深化改革创新发展，公司法人治理更加完善，市场化运营机制不断健全，企业活力进一步激发，保持了快速发展势头，发展质效显著提升。南京旅游集团2018、2019、2020年连续3年主要经济指标平均增幅超过20%，在市国资委考核中不断争先进位，2018年位列市国资系统第五名，2019年位列市国资系统第二名，2020年跃居市国资系统第一名，经营业绩在全省同类平台居首位，在全国副省级城市中居前列；2019年、2020年连续两年蝉联“中国旅游集团20强”，是省内唯一入选国有企业。集团全员劳动生产率较改革初期增长65%，三项制度改革成效2020年被国务院国企改革领导小组办公室评为A档。

项目建设初见成效

三年来，集团先后实施29个项目，总投资263亿元。打造熙南里历史文化街区，成为江苏夜间消费文旅集聚区；打造水木秦淮艺术生活街区，成为省级文旅示范区；完成紫金山庄、国会中心、黄埔大酒店等酒店的重装改造、提档升级，经济效益显著提升；实现明日大酒店、白宫大酒店、琵琶山居等转型发展为文化主题酒店，业绩亮眼；打造幕燕赏樱区，成为南京新的网红景点；开通滨江游轮，填补南京长江游空白；金陵矩阵建成开放，为全球规模最大的户外高空绳索攀爬项目；钟山境、双麒青荫、星海绿园及仙鹤门游客服务设施陆续建成；完成燕子矶公园、紫金坊、国展中心改造提升。

优质供给创新引领

围绕“吃住行游购娱”全产业链，不断推出创新业态和创新产品。重新打造“六华春”连锁门店，百年老字号又绽芳华；推出花间堂、美居、全季精品主题酒店；外秦淮河游船重新起航，内秦淮河西五华里沉浸式游船即将开通，与马鞍山合作的雨山湖游船投入运营，滨江游轮长江传奇启航；收购德高国旅拓展华东游线，设立红文化公司拓展红色旅游线路；红山动物园360球幕影院开幕，深耕二次消费；打造世界第一高空极限游乐项目金陵矩阵；成立莫愁旅游线OTA打造南京全域旅游总入口，获评国家高新技术企业；推出沉浸式演出《南京喜事》，获文旅部文旅融合十大创新案例。

品牌效应不断提升

打造“中华节庆·与您同庆”，形成“端午龙舟竞渡、七夕荧光酷跑、中秋笪桥灯市、重阳幕府登高”四季节庆品牌，举办“金陵菜厨艺大赛”和“乡村民宿技能大赛”，成为传播中华文化、讲好南京故事、拉动文旅消费新载体。三年来，集团组织各类活动共900余场，媒体报道18万余条，集团品牌影响力持续提升。