集团公司党委在综合分析自身实际、科学判断当前形势的基础上，经集体研究，提出“十二五”期间工作思路为：以科学发展观为指导，按照市委、市政府统一部署，围绕充分履行我市重大城市交通基础设施投融资和建设主体、政府授权国有资产经营管理主体和经营性城市基础设施项目运作主体的职能定位，以深化改革发展为主线，全面推行“12345”发展战略，不断完善集团管控体系，不断优化主业板块布局，不断提高大规模持续融资能力，充分发挥国有资本在城市基础设施建设中的引领作用，服务我市特大型区域性中心城市建设，为加快振兴徐州老工业基地作出应有的贡献。

　　“1”指“一流企业”。即努力把集团公司建设成为具有较强资产实力和资本运作能力，能够实现公益性重大基础设施项目与经营性自营项目良性互补的苏北地区乃至淮海经济区一流的国有投资控股集团公司。

　　“2”指“双轮驱动”。即坚持股权投资与实业经营的双轮驱动，因地制宜、因时制宜，实现集团公司跨越式发展。

　　“3”指“三个中心”。即把集团公司本部建设成为全集团公司的财务中心、监管中心和资本运营中心。

　　——财务中心。构建符合集团管控要求的财务管理、预算管理、会计核算和纳税体系，以资金统一管理为龙头，以提升效益为中心，以预算管理为手段，严格执行“收支两条线”，努力打造集团公司“现金池”。

　　——监管中心。依法履行国有资本出资人职责，按照“管人、管事、管资产”的要求，围绕“人、财、物”三个重点，建立和完善动态监管、考核控制体系，确保所属企业依法依规规范运作，确保国有资产保值增值，当好国有资产“守护人”。

　　——资本运营中心。按照国有资产经营预算的要求，建立以利润为中心的考核评价体系，强化成本和费用控制，提高利润质量和水平。各所属企业作为实现利润的载体，创造的利润由集团公司统一收缴，统一调配。

　　“4”指“四个坚持”。即集团公司在发展运营中，始终坚持政府投融资主体定位、坚持市场化运营方向、坚持资本运营方向、坚持集团化管控模式。

　　——坚持政府投融资主体定位，就是按照市委、市政府统一部署，主动承担我市“三重一大”融资建设任务，发挥国有资本在城市公共基础设施建设中的“引导者”和“主力军”作用。

　　——坚持公益项目与自营项目平衡发展思路，就是在承担公益性重大项目融资建设任务的同时，结合企业实际，积极参与市场竞争拓展自营性项目，立足自身实现资金平衡，保证企业长远持续发展。
　　
　　——坚持资本运营方向，就是以股权投资为主线，以实业经营为载体，实现“股权投入—资产经营—股权转让—资本增值”的良性循环。坚持投资主体多元化、融资方式多样化的投融资工作思路，多渠道融集建设资金，服务重大项目建设和企业发展。

　　——坚持集团化管控模式，就是建立符合集团公司实际的以产权为纽带的母子公司管控体系，完善集团公司和所属企业法人治理结构，按照集团公司确定的总体发展战略，不断完善决策、执行与监督体系，逐步形成以战略制订、资本运营、资源配置、风险控制、产业协同为核心内容的集团化管控模式。

　　——“5”指“五大板块”。即精心打造城市交通、房地产、能源（新能源）、金融和资产管理五大主业板块，既完成市委、市政府交办的非经营性项目融资建设任务，又能够通过经营性项目实现总体平衡，实现全面协调可持续发展。

　　围绕上述发展战略，集团公司研究提出了两套目标体系，一个是预期目标，就是“十二五”末必须实现的基本目标，一个是工作目标，就是力争实现的较高的目标。因为轨道交通项目实施日期难以确定，制订两套目标体系是当前工作的客观需要。

　　——预期目标。以股权投资和实业经营为主线，以城市轨道交通为第一主业，以资产管理为支撑，房地产、能源（新能源）与金融多业并举，到“十二五”期末，实现集团公司总资产、净资产、营业收入、净利润等主要指标，分别在“十一五”期末的基础上翻一番。

　　——工作目标。全力以赴承担我市城市轨道交通融资建设任务，以城市轨道交通项目带动集团公司整体跨越式发展，力争到“十二五”期末，实现总资产、净资产、营业收入、净利润在“十一五”期末基础上分别翻两番。